Верховная Рада на заседании 22 июля поддержала в целом законопроект №12414, правки к которому отменяют независимость Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Об этом сообщил нардеп Ярослав Железняк.
Как объяснила Председатель Комитета ВР по вопросам антикоррупционной политики Анастасия Радина, в законопроект добавили правки, которые предусматривают полную зависимость деятельности НАБУ и САП от воли Генерального прокурора.
В частности, правками к законопроекту Генпрокурор наделяется полномочиями:
быть фактическим руководителем САП и перепоручать полномочия прокурора САП другим прокурорам
предоставлять НАБУ обязательные письменные указания и затребовать материалы любых дел
перепоручать вытребованные дела любым прокурорам
перепоручать расследования дел, которые относятся к подследственности НАБУ, другим органам.
"Фактически уничтожается независимость двух институций от любого политического влияния и давления на наши расследования, которые будут проводиться в будущем и те, которые уже у нас длятся. Поэтому в принципе это конец независимой работы двух антикоррупционных институций", - прокомментировал во время брифинга руководитель САП Александр Клименко, цитирует Интерфакс-Украина.
Вся информация для государственных органов - теперь в едином продукте LIGA360. Просматривай связи документов с другими НПА, судебной, аналитической, справочной информацией. Узнай больше преимуществ, заказав персональную презентацию.
Обновление: 22 июля Закон был подписан Президентом Украины и опубликован в официальном издании "Голос Украины". Следовательно проект №12414, а теперь уже Закон Украины № 4555-IX, вступил в силу сегодня, 23 июля 2025 года.
Как сообщила Европейская правда, еще до голосования за Закон в Еврокомиссии выразили обеспокоенность ситуацией вокруг НАБУ и САП. Там заявили, что эти органы имеют решающее значение для программы реформ Украины и должны действовать независимо, чтобы бороться с коррупцией и поддерживать доверие общественности.
В ОЭСР также предупредили ОП о последствиях решения для оборонных инвестиций в Украину. Руководитель Антикоррупционного отдела ОЭСР заявила, что этот закон значительно подрывает независимость специализированных антикоррупционных органов Украины.
НАБУ и САП в своем официальном заявлении также указали, что фактически после принятия цьго закона Руководитель САП становится номинальной фигурой, а НАБУ теряет независимость и превращается в подразделение Генпрокуратуры.
Президент Зеленский после совещания с руководителем НАБУ, прокурором САП, Генеральным прокурором и председателем СБУ сообщил, что антикоррупционная инфраструктура будет работать дальше, но без российского влияния: "Разные вызовы, мы все это обсудили. Антикоррупционная инфраструктура будет работать, только без российских влияний - от этого надо все очистить. И справедливости должно стать больше. Конечно, НАБУ и САП будут работать. И важно, что Генеральный прокурор настроен на то, чтобы в Украине реально обеспечивалась неотвратимость наказания для тех, кто идет против закона. Это то, что действительно нужно для Украины. Дела, которые лежали, должны расследоваться. Годами должностные лица, которые убежали из Украины, почему-то спокойно живут за рубежом - в очень приятных странах и без юридических последствий. Это не нормально. Нет ни одного рационального объяснения, почему уголовные производства на миллиарды "висят" годами. И нет ни одного объяснения, почему россияне до сих пор могут получать информацию, которая им необходима. Важно, чтобы без россиян. Важно, чтобы была неотвратимость наказания и, чтобы общество это действительно видело".
Бизнес-сообщества также выразили свое мнение относительно принятого Закона, ЕБА отмечает, что борьба с коррупцией и обеспечение верховенства права входят в главные запросы бизнеса к власти. Американская торговая палата в Украине акцентирует на важности верховенства права как основы экономического роста Украины и благоприятного бизнес- и инвестиционного климата. Ряд бизнес-сообществ призывает Президента Украины и Верховную Раду Украины проявить государственническую позицию: взвесить риски и совершить действия, необходимые для отмены Закона, таким образом подтверждая украинскому обществу и европейским партнерам верность европейскому выбору Украины.
Изменениями в УПК, в частности, предусмотрено право Генерального прокурора (лица, которое исполняет его обязанности):
предоставлять письменное указание руководителю органа досудебного расследования, которое обязательно для выполнения, относительно предоставления ему материалов досудебного расследования с установлением срока и способа ее выполнения;
поручить другому прокурору осуществить проверку соблюдения законов во время проведения досудебного расследования;
в случае неэффективного досудебного расследования или при наличии объективных обстоятельств, которые делают невозможным функционирование соответствующего органа досудебного расследования или осуществления им досудебного расследования в условиях военного положения, поручать другому органу досудебного расследования осуществление досудебного расследования уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности БЭБ, а также поручать БЭБ расследование уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности других органов досудебного расследования;
в случае неэффективного досудебного расследования или при наличии объективных обстоятельств, которые делают невозможным функционирование соответствующего органа досудебного расследования или осуществления им досудебного расследования в условиях военного положения, поручать другому органу досудебного расследования осуществление досудебного расследования уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности НАБУ, а также поручать НАБУ расследование уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности других органов досудебного расследования;
определять прокурорами, которые будут осуществлять полномочия прокурора в конкретном производстве первому заместителю Генерального прокурора, заместителю Генерального прокурора - руководителю САП, заместителям Генерального прокурора.
Руководитель органа досудебного расследования, следователь, дознаватель обязаны выполнять поручения и указания прокурора, которые даются в письменной форме. Невыполнение законных указаний и поручений прокурора влечет за собой ответственность, а также является основанием для отстранения от дела.
Можно ли рассматривать этот закон не просто как набор технических поправок к УПК, а как концептуальное изменение всей архитектуры борьбы с топкоррупцией?
"Что касается изменения архитектуры борьбы с топ-коррупцией, надо смотреть внимательнее на десяток новых полномочий Генерального прокурора, которые ему добавились к той сотне, что он уже имел, и на те полномочия, которые потерял руководитель САП. А они действительно чувствительны", - объясняет в комментарии для LIGA ZAKON Николай Хавронюк, член правления Центра политико-правовых реформ, профессор Национального университета "Киево-Могилянская академия".
Хавронюк отмечает, что в результате перераспределения полномочий центр по борьбе с коррупцией перемещается из офиса САП в Офис Генерального прокурора, поскольку руководитель САП теряет статус руководителя органа прокуратуры для прокуроров САП. А главное - он не будет осуществлять полномочия руководителя органа прокуратуры, предусмотренные УПК, по уголовным производствам подследственным НАБУ. Соответственно, на постановлениях по определению прокурора-процессуального руководителя в конкретном уголовном производстве, по созданию группы прокуроров и определению ее старшего прокурора будут стоять подписи Генерального прокурора. Это изначально определяет направление расследования.
Руководитель САП также теряет полномочия согласовывать продление до 12 месяцев срока досудебного расследования после уведомления лица о подозрении в совершении преступления. А это означает, что исключительно Генеральный прокурор по истечении 6-месячного срока будет решать, направлять производство в суд с обвинительным актом или закрыть его.
То есть уровень полномочий руководителя САП снизился ниже уровня полномочий руководителя окружной прокуратуры.
Читайте также: Закон о подчинении НАБУ: сущность, мотивации и неопределенность последствий
В LIGA360 вы можете сравнить редакции нормативно-правовых документов, проанализировать закон с помощью инструментов АІ и ознакомиться с отраслевой аналитикой.
