ПРОВЕРКИ ГОСТРУДА ОТ «А» ДО «Я»
10.14, 2 июля 2020
539
0
Автор: ЮК Legal House
Что может проверить Гоструда и как подготовиться к проверке

Соблюдение законности в сфере трудового законодательства всегда было болезненным вопросом в Украине, а с объявлением карантина количество нарушений в этой сфере только возросло. Хотя плановые проверки контролирующих органов под запретом до окончания карантина, Гоструда уже возобновила внеплановые контрольные мероприятия.

Сейчас в фокусе внимания инспекторов медицинские учреждения и предприятия, в отношении которых Гоструда получила жалобы в течение карантина. Однако, начались проверки уже и по другим основаниям.

Кто может осуществлять проверки трудового законодательства?

Проверки соблюдения субъектами хозяйствования требований трудового законодательства проводятся в форме инспекционных посещений инспекторами труда Государственной службы Украины по вопросам труда (Гоструда) и ее территориальных органов, а также инспекторами исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных громад.

Инспекторы Гоструда могут проверять предприятие по любым вопросам трудового законодательства и законодательства об охране труда, тогда как инспекторы исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных громад уполномочены проводить проверки исключительно по вопросам оплаты труда и оформления трудовых отношений.

Узнать не попала ли ваша компания в график плановых проверок государственных органов надзора и контроля можно с помощью сервиса CONTR AGENT от ЛІГА:ЗАКОН.

Основания для проведения проверок.

Плановые проверки осуществляются на основании годового плана проверок, который утверждается Гоструда не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому, с указанием даты начала и срока осуществления проверки. Кроме того, Гоструда должна письменно уведомить предприятие о проведении проверки за десять дней до ее проведения.

Внеплановые проверки проводятся без предупреждения предприятия при наличии хотя бы одного из оснований, определенных Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон) и / или Порядком осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденным постановлением КМУ №1132 от 04.12.2019 года (далее - Порядок). Несмотря на то, что перечень является исчерпывающим, оснований для визита инспекторов труда более чем достаточно.

Так, основаниями для осуществления инспекционных посещений являются:

  • недостоверные данные в документах обязательной отчетности;
  • повторная проверка выполнения предписаний/распоряжений, выданных по результатам предыдущей проверки;
  • непредоставление документов обязательной отчетности за два отчетных периода подряд;
  • авария, смерть пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, которые были связаны с деятельностью предприятия;
  • заявление предприятия о проведении проверки;
  • обращение работника о нарушении в отношении него законодательства о труде;
  • обращение физического лица, в отношении которого нарушены правила оформления трудовых отношений;
  • решение руководителя органа контроля о проведении инспекционных посещений, принятое по результатам анализа информации, полученной из средств массовой информации, других источников, доступ к которым не ограничен законодательством;
  • решение суда;
  • сообщение должностных лиц органов государственного надзора (контроля), правоохранительных органов о выявленных в ходе выполнения ими своих полномочий признаков нарушения законодательства о труде по неоформлению и/или нарушению порядка оформления трудовых отношений;
  • информация Госкомстата, ГНС, ПФУ и их территориальных органов;
  • информация профсоюзных органов о нарушении прав работников, являющихся членами профсоюза, выявленных в ходе осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде;
  • поручение Премьер-министра Украины, обращения Уполномоченного ВРУ по правам человека, запрос народного депутата Украины;
  • невыполнение требований предписания инспектора труда.

Читайте нас в соцсетях
Подпишитесь, чтобы быть в курсе всех бизнес-новостей

Что может стать предметом проверки?

В зависимости от оснований проведения проверки определяется ее предмет. Круг вопросов, которые могут интересовать инспекторов Гоструда довольно широк. Самые распространенные вопросы, которые проверяются инспекторами труда:

  • соблюдение требований законодательства при оформлении работников;
  • выявление неофициально оформленных работников;
  • соблюдение требований законодательства об оплате труда;
  • своевременность выплаты заработной платы;
  • соблюдение законодательства о труде при увольнении работника;
  • соблюдение законодательства о труде при сокращении численности или штата работников;
  • выполнение предписания инспектора труда;
  • соответствие условий трудового и коллективного договоров нормативно-правовым актам;
  • осведомленность работников об условиях труда и наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов;
  • обеспечение работников спецодеждой, другими средствами индивидуальной защиты, моющими и обеззараживающими средствами в соответствии с установленными нормами;
  • предоставление льгот и компенсаций работникам за тяжелые и вредные условия труда;
  • соблюдение законодательства об охране труда женщин, несовершеннолетних работников и работников с инвалидностью;
  • проведение инструктажей, обучения, проверки знаний работников предприятия по охране труда;
  • соблюдение законодательства о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и аварий;
  • наличие и содержание организационно-распорядительной документации и локальных актов, содержащих требования по охране труда;
  • выполнение требований охраны труда при организации рабочих мест.

Подпишитесь на рассылку
Главные новости и аналитика для вас по будням

Какие документы может потребовать инспектор?

Помните, что инспектор вправе истребовать только те документы, которые касаются предмета проверки. Требование о предоставлении других документов является превышением полномочий инспектора, и оно незаконно.

В зависимости от цели инспекционного посещения проверяющих могут интересовать: трудовые договоры, приказы о приеме на работу, штатное расписание, графики работы, графики отпусков, табели учета рабочего времени, сведения по выплате заработной платы (других начислений), приказы о премировании, гражданско-правовые договоры, акты выполненных работ, трудовые книжки и личные дела работников, коллективный договор, журналы о проведении инструктажей, учений, проверок знаний работников предприятия по охране труда и др.

Инспекторы имеют право знакомиться с оригиналами любых финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, касающихся предмета проверки. Однако, изымать оригиналы таких документов инспекторы не могут, они могут лишь получить заверенную копию или выписку необходимого документа. Эта же запрет касается компьютерной техники и ее отдельных частей.

Отсутствие запрашиваемых документов квалифицируется как нарушение с применением штрафных санкций. Однако были и случаи, когда непредоставление предприятиями документов инспекторы расценивали как препятствование в проведении проверки и применяли максимальный размер штрафных санкций, что в дальнейшем, было эффективно обжаловано субъектами хозяйствования в суде.

Как подготовиться к проверке?

Проверка контролирующих органов – не лучшее время для шлифовки навыков импровизации. Заблаговременная подготовка предприятия к проверке увеличивает шансы на ее эффективное прохождение и минимизирует финансовые, репутационные и кадровые потери.

Мы рекомендуем разделить процесс на три блока: подготовка документов, подготовка персонала и обеспечение безопасности бизнеса.

Подготовка документов

Проведите кадровый аудит для проверки наличия на предприятии всех документов, ведение которых предусмотрено законом. По результатам такого аудита будут выявлены документы, которых не хватает и/или документы, не соответствующие требованиям закона по своему содержанию или форме. Следующим этапом станет создание и/или приведение в соответствие с законом таких документов.

Также следует проверить бухгалтерскую документацию относительно правильности начисления и своевременности выплаты заработных плат и других платежей, наличия актов выполненных-работ и проведения расчетов по гражданско-правовым договорам.

Подготовка персонала

Беседа с работниками – самый быстрый для инспектора способ получить информацию о реальном состоянии дел на предприятии. Учитывая неосведомленность большинства работников относительно их прав и обязанностей при коммуникации с представителями контролирующих органов, а также не понимания значения предоставляемых ими ответов для квалификации правонарушений, работник может навредить предприятию даже не желая того.

Поэтому инструктаж персонала по их правам, порядку действий при проверке и запрещенных тем является обязательным элементом подготовки предприятия к проверке.

Подготовить персонал можно разными способами: разослать инструкции с алгоритмом действий сотрудников при проверке, пригласить юриста для проведения тематического тренинга/семинара или провести его самостоятельно, принять участие в геймифицированном тренинге. Важно получить фидбэк от работников и убедиться, что они правильно восприняли и усвоили информацию.

Обеспечение безопасности бизнеса

Для того чтобы проверка не превратилась в хаос, она должна быть контролируемой. Именно наличие четкого алгоритма действий при проверке и определение ответственных лиц за ее сопровождение обезопасит предприятие от злоупотреблений со стороны контролирующих органов, нежелательной утечки информации, стресса работников.

Необходимо заранее определиться с кругом лиц, уполномоченных сопровождать проверку, и зонами их ответственности. Как правило, такими лицами являются штатный или внештатный юрист, представитель службы безопасности, бухгалтер и представитель кадровой службы. На малых предприятиях обычно коммуникацию с инспекторами ведет юрист.

Подготовиться к проверкам поможет ресурс "Искусство обороны". Тестовый доступ можно получить по ссылке

Как действовать во время проверки?

Процесс подготовки каждого предприятия к проверке индивидуален и определяется спецификой его деятельности и бизнес процессов. Однако, можно выделить общие рекомендации, которые являются актуальными для всех субъектов хозяйствования:

  1. Лицо, которое встретило инспекторов, должно сообщить руководителю/уполномоченному лицу и юристу об их приходе.
  2. Уполномоченное лицо должно изучить и переписать данные документов инспектора (удостоверение, направление на проверку, в некоторых случаях согласование Гоструда).
  3. Предоставить инспектору журнал проведения проверок для внесения соответствующей записи.
  4. Выделить инспектору отдельное помещение/рабочее место.
  5. Предоставлять документы по акту приема-передачи на основании письменных запросов инспектора.
  6. Обеспечить невмешательство инспектора в производственные процессы.
  7. Минимизировать коммуникацию инспектора с персоналом.
  8. Внимательно изучить предоставленный инспектором по окончании проверки акт проверки и убедиться, что указанная в нем информация соответствует действительности.
  9. Выложить свои замечания к акту на отдельном листе или указать, что такие замечания будут представлены в установленный законом срок.
  10. В случае необходимости, обжаловать решение инспектора в административном или судебном порядке.

Быстро готовьте собственную позицию c LIGA360:АДВОКАТ
Получайте доступ к полной базе НПА и комментированных кодексов. Удобный поиск и анализ базы из 85 млн судебных решений, правовые позиции ВС и подобные решения по делу

Санкции за нарушение трудового законодательства.

С февраля 2020 размер штрафных санкций за нарушение законодательства в сфере труда уменьшился. Теперь за допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформление работника на неполное рабочее время при его полной занятости на предприятии, выплату зарплат «в конверте» предприятие/предприниматель на I-III группе налогообложения получит лишь предупреждение, а предприятие/предприниматель на IV группе или общей системе налогообложения заплатит 10 минимальных заработных плат. За повторное нарушение в течение двух лет придется заплатить 30 минимальных заработных плат.

Несоблюдение гарантий и льгот работникам, привлекаемым к исполнению обязанностей, предусмотренных законом Украины «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации» первой категории предприятий/предпринимателей также обойдется предупреждением, а предприятиям / предпринимателям на IV группе или общей системе налогообложения придется заплатить 4 минимальные заработные платы штрафа.

За несоблюдение государственных минимальных гарантий в оплате труда предусмотрен штраф в размере 2 минимальных заработных плат, остальных нарушений – 1 размер минимальной заработной платы.

Недопущение к проверке по вопросам соблюдения законодательства о труде или препятствование в ее проведении по-прежнему наказывается штрафом в размере 3 минимальных заработных плат, тогда как как крупнейший штраф за недопущение к проведению проверки по вопросам выявления неоформленных работников и зарплаты «в конвертах» уменьшили до 16 минимальных заработных плат.

Нововведением является своеобразный 50% дисконт при оплате штрафа в течение 10 банковских дней со дня вручения постановления о его наложении. Такой способ поощрения предпринимателей применяется к оплате всех штрафных санкций, предусмотренных ст.265 КЗоТ. Однако, административные штрафы, определенные ст. 41 КоАП (в части нарушений требований законодательства о труде), налагаемые на должностных лиц предприятий и ФЛП придется платить в полной мере.

Как обжаловать результаты проверки?

По результатам проверки составляется акт, который предоставляется на подпись субъекту хозяйствования. Свои замечания к акту можно изложить в самом акте или не позднее 3 рабочих дней после его подписания подать отдельно. Инспектор рассматривает замечания и дает на них письменный мотивированный ответ в течение 3 рабочих дней со дня поступления.

В случае выявления нарушений законодательства о труде, инспектор не позднее следующего рабочего дня после подписания/отказа от подписания акта составляет предписание. В зависимости от нарушений инспектор устанавливает срок их устранения.

В 10-дневный срок с даты получения предписание может быть обжаловано у руководителя территориальной инспекции Гоструда и в однодневный – у его заместителя. Если и их решения вас не удовлетворят, отстаивайте позицию у головы Гоструда или его заместителя.

Жалоба рассматривается в течение 30 дней с даты ее поступления и временно прекращает исполнение предписания. По результатам рассмотрения жалобы требования инспектора могут отменить полностью или частично.

Альтернативным способом обжалования предписания является обращение в административный суд с исковым заявлением.

Рекомендации

Превентивные меры всегда эффективней, чем решение проблем предприятия во время самой проверки. Не пренебрегайте подготовкой, ведь отсутствие предприятия в плане проверок Гоструда что не застрахует от внеплановых мер контроля.

Всегда проверяйте полномочия инспекторов, основания и предмет проверки. Это убережет от мошенников, позволит принять правильное решение о допуске инспекторов к проведению контрольного мероприятия и обезопасит вас от предоставления лишних документов, не относящихся к предмету проверки.

Избегайте хаоса во время проверки. Передача документов инспекторам на ознакомление, изготовление копий документов, коммуникация с сотрудниками должны быть контролируемыми.

Особое внимание уделяйте изучению составленного по результатам проверки акта и обязательно излагайте свои замечания. Используйте предусмотренный законом трехдневный срок для подачи замечаний на консультацию с юристами и формирование позиции, ведь процедура обжалования усложнится, если сначала вы согласились с позицией инспекторов и подтвердили это своей подписью.

Руслан Редька, управляющий партнер ЮК Legal House

Мария Фельмецгер, адвокат, старший юрист ЮК Legal House

Похожие новости

Ця сторінка також доступна для перегляду українською мовою

Перейти до україніської версії сайту