|
Публічні закупівлі в Україні можуть бути або ефективним інструментом розвитку, або джерелом кримінальних і фінансових ризиків для замовника та бізнесу. Безпечні закупівлі - це не про «формально все зробили в Prozorro», а про системну роботу із запобіганням корупційним ризикам, документуванням рішень і готовністю до перевірок Держаудитслужби, ДПС та правоохоронних органів.
Нормативна рамка та базові принципи
Кістяк безпечної закупівлі - це дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», спеціальних воєнних «Особливостей» (постанова №1178 КМУ) та внутрішніх положень замовника. Водночас сам факт проведення процедури через Prozorro не гарантує безризиковість: слабке обґрунтування очікуваної вартості, ручне «малювання» техзавдання під конкретного постачальника чи некоректні зміни договору після аукціону перетворюються на корупційні «червоні прапорці».
Закон декларує принципи добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації, але на практиці саме тут виникає найбільше спокус. Критично важливо, щоб усі рішення уповноваженої особи чи тендерного комітету були не лише законними, а й пояснюваними - із чітким документальним слідом: протоколи, обґрунтування, посилання на ринок, експертні висновки.
Основні ризики: де замовник «підставляється»
Корупційні ризики в закупівлях добре описані як НАЗК, так і аналітиками - і більшість із них повторюється з року в рік. Серед типових проблем: завищення очікуваної вартості, «штучні бар'єри» в тендерній документації, зловживання прямими договорами, маніпуляції неціновими критеріями, штучний поділ предмета закупівлі для обходу конкурентних процедур.
Окремий блок ризиків - змови між учасниками й між учасником та замовником: технічні пропозиції, фіктивна конкуренція, узгодження цін, приховані пов'язані компанії. Результат завжди однаковий: завищена ціна, низька якість, неефективне використання бюджету - а далі моніторинг Держаудитслужби, кримінальні провадження та блокування рахунків.
Дізнатись, хто стоїть за вашими бізнес-партнерами тепер простіше з LIGA360. Це комплексне рішення дозволяє не тільки знаходити тендери, а й досліджувати бенефіціарів, структуру власності та важливі зв'язки вашого потенційного партнера, забезпечуючи вам усю необхідну інформацію для прийняття обґрунтованих рішень. Отримайте доступ до LIGA360 вже сьогодні!
Прозорість і цифрові «червоні прапорці»
Українська система публічних закупівель давно перейшла в цифру, і це не лише про Prozorro як вітрину торгів. Держаудитслужба та інші органи використовують автоматичні індикатори ризику («red flags»), що відслідковують аномалії: відсутність конкуренції, нетипові зміни ціни, підозрілий розподіл лотів, повторюваних переможців тощо.
Для замовника це означає, що «зробити якось тихо» фактично неможливо: система бачить патерни, а не конкретні прізвища. І якщо закупівля «загорілася червоним», далі запускається моніторинг, який може завершитися приписом про усунення порушень, передачею матеріалів до правоохоронців та подальшими обшуками.
Роль Держаудитслужби та правоохоронців
Контроль у сфері публічних закупівель складається з кількох рівнів: моніторинг закупівель, перевірки закупівель, фінансові аудити та інспектування. Держаудитслужба аналізує процедури на відповідність законодавству, законність використання бюджетних коштів, обґрунтованість змін до договорів, поділ предмета закупівлі, а також співрозмірність ціни й ринкових умов.
Якщо аудитори бачать ознаки кримінального правопорушення - матеріали передаються до БЕБ, НАБУ, поліції чи прокуратури, а далі ланцюг виглядає вже знайомо: реєстрація провадження, обшуки, виїмка документів, блокування рахунків, паралельні податкові питання. Для керівника замовника це не лише питання репутації, а й особиста кримінальна відповідальність за розтрату, зловживання службовим становищем, змову та інші склади та відсторонення від майбутніх тендерів.
Правила безпечної закупівлі: від планування до виконання
Безпечні публічні закупівлі - це, умовно, п'ять дисциплін, які потрібно тримати під контролем на кожному етапі: планування, технічні вимоги, процедура, договір та його виконання.
Ключові правила на рівні замовника:
Плануйте потребу й бюджет завчасно, уникаючи штучного дроблення закупівель «по 199 тисяч» чи «до порогу» заради спрощених процедур.
Обґрунтовуйте очікувану вартість ринковими дослідженнями, комерційними пропозиціями, відкритими даними, а не «ціною з голови» - це перший об'єкт атаки аудитора й антикорупційних органів.
Формуйте технічні вимоги так, щоб вони описували функціональний результат, а не бренд/модель/«магнітні властивості» конкретного виробника, якщо це не обґрунтовано об'єктивною необхідністю.
Не зловживайте прямими договорами та винятками воєнних «Особливостей»: кожне таке рішення потрібно пояснити, задокументувати та бути готовим захищати його перед аудитом і слідчим.
Уникайте надмірних або зайвих нецінових критеріїв, які де-факто «малюють» переможця; це вже окрема червона зона для контролюючих органів.
На рівні процедури й виконання договору критично:
забезпечити прозоре й одноманітне інформування учасників, не створювати «ручних» строків чи вимог до уточнень;
суворо дотримуватися правил внесення змін до договорів: особливо щодо ціни, строків, обсягу закупівлі - тут найчастіше фіксують корупційні зловживання.
Зменши ризики зриву тендера. Автоматичний моніторинг учасників у LIGA360
Антикорупційні запобіжники і внутрішній контроль
Світова практика й рекомендації міжнародних партнерів для України акцентують: найбільший ефект дає не лише законодавство, а й якість внутрішніх процедур замовника. Ідеться про внутрішні політики управління конфліктом інтересів, регламенти роботи уповноважених осіб, контроль доступу до інформації та регулярний антикорупційний аудит найбільших закупівель.
Для середніх і великих замовників актуальними стають:
внутрішні комплаєнс-процедури (check-list закупівлі до оголошення, під час проведення та перед укладенням договору);
навчання для працівників, які готують технічні завдання й рішення, із фокусом на «червоні прапорці» та персональну відповідальність;
залучення зовнішніх радників до аналізу найризиковіших закупівель (великий обсяг, складні предмети, чутливі галузі - оборона, медицина, інфраструктура).
Бізнес як учасник: як не перетворитися на фігуранта
Учасники закупівель часто дивляться на Prozorro як на «ринок із гарантією», забуваючи, що будь-яка успішна закупівля може стати предметом кримінальної справи через кілька років. Типові ризики для бізнесу - участь у змові, формальна участь «для галочки», подання завідомо фіктивних чи завищених пропозицій, а також «тиха угода» щодо якості товару після перемоги.
Безпечна участь у закупівлях для компанії - це:
прозорі структури власності, відсутність пов'язаних технічних учасників;
реальне виконання договору в заявлених обсягах і якості;
готовність пояснити ціну (структура собівартості, ринкове обґрунтування), щоб не опинитися в ситуації «завищення ціни й розтрата бюджетних коштів».
У випадку моніторингу чи кримінальних проваджень бізнесу доводиться одночасно працювати з аудиторами, слідством та ЗМІ - і саме тут якісна юридична стратегія часто визначає, чи перетвориться комерційний контракт на кримінальну справу.
Чому безпечні закупівлі - це вже не опція, а необхідність
У 2024-2025 роках публічні закупівлі залишаються однією з найвразливіших до корупції сфер, але й однією з найбільш «прозорих» для контролю - як внутрішнього, так і міжнародного. Реформа законодавства, посилення ролі Держаудитслужби, цифрові індикатори ризику та фокус антикорупційних органів роблять будь-яку закупівлю потенційним кейсом для перевірки.
Для замовників і бізнесу безпечні публічні закупівлі означають не «страх щось зробити», а виважений підхід: правильне планування, документування рішень, комплаєнс-процедури й своєчасне залучення фахівців до найбільш ризикових проєктів. Такий підхід дозволяє не лише уникати «червоних прапорців», а й працювати із державою прозоро, передбачувано й без зайвих кримінально-правових сюрпризів.
Ігор Ясько, керуючий партнер юридичної компанії WINNER, адвокат, к.ю.н.
