Як зміняться правила реєстрації місця проживання в Україні

Реєстрація місця проживання - це одна із найпопулярніших адміністративних послуг в Україні. На сьогоднішній день така послуга є досить стомлюючою і вимагає як збору низки документів, так і особистої присутності людини для подання документів до органу реєстрації.

05.11.2021 український парламент ухвалив закон «Про реалізацію публічних електронних послуг з реєстрації та декларування місця проживання в Україні» (проект № 5463). (далі - Закон).

Закон є ще одним кроком на шляху до диджиталізації адміністративних послуг та реалізації режиму «paperless» в Україні.

Цей Закон набуде чинності вже з 01.12.2021, за умови, звичайно, що до цього моменту його підпише Президент України та Закон офіційно опублікують (11.11.2021 Закон було передано на підпис Президенту України).

Нововведення, які передбачає Закон:

1. реєстрація місця проживання та право на нерухомість

• сам по собі факт реєстрації людини у житловому приміщенні (квартира, кімната, будинок тощо) не дає тепер жодних прав (власності або користування житлом) цій людині на таке приміщення (права на приміщення повинні підтверджуватись іншими механізмами)

• однак, є і виняток із цього правила - реєстрація місця проживання у житлі, яке підлягає приватизації, або у службовому житлі підтверджує право проживання особи у такому житлі

• метою ж реєстрації місця проживання залишаються, зокрема, можливість реалізації своїх виборчих прав та отримання соціальних послуг за місцем проживання, можливість ведення офіційного листування з вами за цією адресою, а також різні статистичні потреби

2. декларування чи реєстрація місця проживання

• вводиться нове поняття «декларування місця проживання» - це повідомлення про зміну свого місця проживання шляхом заповнення декларації в електронному вигляді на порталі «ДІЯ», що дає змогу протягом одного дня зняти вас з попереднього місця реєстрації та поставити на нове місце реєстрації в автоматичному режимі (і навіть без походів у військкомат, що особливо актуально для всіх чоловіків)

• старе поняття «реєстрація місця проживання» також залишилося разом із тією ж паперовою процедурою оформлення, з особистим відвідуванням органу реєстрації та необхідністю особистого відвідування військкомату

• декларування місця проживання можливе лише у гуртожитках або у житлі, що перебуває у приватній власності, яке зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (інакше можлива лише реєстрація у існуючому на сьогодні паперовому порядку)

• декларування місця проживання у житлі, яке вам не належить на праві власності, можливе лише за згодою власника (або всіх співвласників, якщо їх кілька), одержаного також в електронній формі через портал «ДІЯ»

• ініціатором декларування вашого місця проживання може бути і власник житла, але, в даному випадку, вже за вашої згоди

• для реєстрації місця проживання в паперовій формі згода власника може і не знадобитися, якщо, наприклад, у вас є чинний договір найму цього житла

3. винятки для внутрішньо переміщених осіб

• як і раніше, кожен має право зареєструвати лише одне місце проживання в Україні, при цьому для внутрішньо переміщених осіб, які зареєстровані на тимчасово окупованих територіях, це правило не поширюється. Тобто. вони також можуть зареєструватись за новим місцем проживання, але можливості зняти їх з попереднього місця проживання на сьогодні немає. Тому, якщо вони зареєструють своє нове місце проживання, у реєстрі будуть значитися і їхня нова адреса проживання та стара одночасно

4. реєстрація місця проживання дітей

• для дітей віком до 10 років - місце реєстрації їхніх батьків (або місце реєстрації одного з батьків, але за згодою другого з батьків) є місцем реєстрації дитини

• для дітей віком від 10 до 14 років - аналогічно, як і для дітей віком до 10 років, лише за умови, що інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками

• для дітей віком від 14 років - діти самостійно, нарівні з дорослими, визначають місце свого проживання (згода батьків не потрібна)

5. адміністративний збір

• розмір адміністративного збору тепер прив'язаний до прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня календарного року (раніше прив'язка була до мінімальної заробітної плати)

• нові розміри адміністративного збору стали меншими, ніж раніше (наприклад, за реєстрацію за старими нормами з 01.12.2021 довелося б заплатити 55,25 грн., а за новим Законом - 34,05 грн.)

6. відмова у реєстрації/декларуванні місця проживання

• якщо у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно існують будь-які обтяження на житло, в якому хочете зареєструвати місце проживання, вам відмовлять у реєстрації

• якщо зазначені вами відомості не узгоджуються із відомостями про житло, відображеними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, вам відмовлять у реєстрації

• якщо житлу не надано поштову адресу, вам також відмовить у реєстрації

7. зняття з реєстрації

• у паперовій або електронній формі - за вашою власною заявою

• лише у паперовій формі - за заявою вашого представника за довіреністю або за заявою власника (всіх співвласників) житла приватної форми власності (крім випадку, коли ви самі є співвласником)

• якщо власник знімає з реєстрації одного з батьків дитини, то дитина підлягає зняттю з реєстрації разом із ним

• якщо ви реєстрували місце проживання на підставі договору найму та цей договір все ще діє, то власник не має права зняти вас з реєстрації до моменту закінчення терміну найму, передбаченого таким договором

8. повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації

• при поданні заяви про реєстрацію/декларування місця проживання або зняття з реєстрації ви зобов'язані, серед іншого, також вказати свої контакти (телефон, електронну пошту, поштову адресу)

• орган реєстрації зобов'язаний повідомити заявника про проведення реєстраційної дії через вказані контакти, в т.ч. через портал «ДІЯ»

9. безкоштовні послуги

• власник нерухомості може безкоштовно отримати інформацію про зареєстрованих в його нерухомості осіб, а також безкоштовно виправляти помилкові дані щодо зареєстрованих осіб в його житлі

• ОСББ або ЖБК мають право безкоштовно отримувати відомості (знеособлені) про кількість зареєстрованих осіб у квартирах у будинку, що перебувають у них в управлінні

10. витяг з реєстру

• отримати витяг з реєстру можна буде в письмовій або паперовій формі (на свій розсуд)

• у витягу можна попросити, щоб відобразили інформацію про зареєстрованих осіб у житлі, історію реєстрацій особи в рамках територіальної громади, а також про суб'єктів, які запитували дані з реєстру про вас

• крім особи щодо себе та власника щодо своєї нерухомості, витяг мають право отримувати також іпотекодержатель та довірчий власник

11. відмітка про реєстрацію в паспорті-книжці

• у паспорт-книжечку після набрання чинності Законом вже не будуть вносити зміни (ставити штамп) про місце реєстрації / зняття з реєстрації, тобто старі записи залишаться без змін, а нові вже не будуть вноситися (всі актуальні дані про реєстрацію місця проживання тепер зберігатимуться лише в електронному вигляді)

• місце проживання, зареєстроване до набрання чинності Законом, не підлягає повторній реєстрації - дані про поточну реєстрацію переносяться до реєстру автоматично

Всі інші умови реєстрації/зняття з реєстрації залишилися без змін.

Цим Законом також вносяться зміни до інших 16 законів:

• «почистили» всі згадки в законах, де вимагалося надання даних органам влади про місце реєстрації проживання - тепер органи влади самостійно отримують необхідні дані з електронного реєстру і не зможуть вимагати від вас надання довідок або інших підтверджуючих документів про місце вашого проживання

• вторинна та третинна медична допомога тепер надаватиметься всім незалежно від їх зареєстрованого місця проживання

• виплата пенсій тепер здійснюватиметься за фактичною адресою проживання пенсіонера, вказаною ним самим, а не за адресою реєстрації його місця проживання

Повноцінний запуск роботи всіх норм Закону залежить від того, наскільки швидко та якісно впораються зі своїм завданням:

• Кабінет міністрів України, тому як на нього Законом покладено обов'язок протягом 1 місяця з моменту опублікування Закону привести всі свої нормативні акти у відповідність до норм Закону, а також розробити Порядок декларування та реєстрації місця проживання, розробити форми декларацій та заяв та Порядок ведення реєстру територіальними громадами та обміну інформацією з центральним електронним реєстром

• місцеві органи влади, тому як вони зобов'язані за свій рахунок (бюджету окремого на це держава не виділила) автоматизувати, встановити необхідне програмне забезпечення, навчити персонал, внести всю наявну інформацію про реєстрацію місця проживання всіх людей на своїй території та підключитися до загальнодержавної системи для централізованого обміну інформацією

На сьогодні виглядає малоймовірним, що КМУ та місцеві органи влади встигнуть реалізувати всі покладені на них Законом завдання до моменту набуття ним чинності (до 01.12.2021). Це може призвести до негативних наслідків, а саме якийсь час неможливо буде провести необхідну реєстрацію свого місця проживання (оскільки старе законодавство вже припинить свою дію, а нове ще не встигнуть запустити).

Висновки:

• Законом запроваджується можливість реєстрації місця проживання в електронній формі

• зміна адреси проживання можлива тепер як офлайн (як раніше через ЦНАП або органи реєстрації), так і онлайн (на сайті «ДІЯ» або в мобільному додатку «ДІЯ») - на вибір споживача послуги

• у власників житла з'являється можливе без суду знімати третіх осіб з реєстрації місця проживання

• електронний реєстр зводить усі місцеві реєстри у єдине джерело інформації, що дає можливість реалізації режиму «paperless»

• місцева влада та Кабінет Міністрів України можуть не встигнути повністю підготуватися до старту реєстрації місця проживання за новими правилами, що може повністю зупинити процес реєстрації по всій країні

Ідея Закону справді дуже гарна - він суттєво спрощує процес реєстрації місця проживання, що зможе значно заощадити час для більшості людей в Україні. Сподіватимемося, що й реалізація норм Закону вийде успішною та своєчасною, незважаючи на ті питання, які на сьогодні існують.